Мясо, рыба и «нечто»: как новые виды продукции по регламентам ЕАЭС ломают старые классификации и создают правовые пустоты

Инновации в пищевой промышленности опережают развитие технических регламентов. Когда технолог создаёт продукт, которого раньше не существовало, он попадает в зону правовой неопределённости. И вопрос не в том, существует ли для него регламент, а в том, как применить существующие регламенты к тому, что не вписывается ни в одну из известных категорий. Рыбный фарш с растительным белком. Мясной продукт с добавлением клетчатки. Биологически активная добавка на основе ферментированных субпродуктов. Продукты, которые сегодня появляются на рынке, всё чаще не укладываются в классические определения, зафиксированные в технических регламентах десятилетней давности. И здесь возникает парадокс: формально требования есть, но как их применить к продукту, который не описан ни в одном документе, — неясно. ТР ЕАЭС 040/2016 (рыба), ТР ЕАЭС 044/2017 (мясо птицы), ТР ЕАЭС 047/2018 (алкоголь), ТР ЕАЭС 051/2021 (БАД) — эти новые регламенты должны были закрыть пробелы предшественников. Но на практике они создали новые коллизии, особенно когда продукт одновременно подпадает под несколько определений или не подпадает ни под одно из них. Проблема идентификации: когда продукт не хочет вписываться в рамки Классическая ситуация: производитель разрабатывает продукт, который сочетает в себе свойства разных категорий. Например, рыбные палочки с добавлением соевого белка. С одной стороны, это рыбная продукция (ТР ЕАЭС 040/2016). С другой — наличие растительного белка в значительном количестве может выводить продукт из категории «рыбный» в категорию «рыбосодержащий», а это уже другая группа требований. Или мясной продукт, обогащённый витаминами и микроэлементами до уровня, позволяющего отнести его к специализированному питанию (ТР ТС 027/2012), но при этом сохраняющий все признаки мясного (ТР ТС 034/2013). Что главное? Проблема усугубляется тем, что классификаторы (ТН ВЭД, ОКПД2) часто не успевают за появлением новых видов продукции. Код есть, но он не отражает всех особенностей продукта, важных для безопасности. Четыре регламента, четыре проблемы ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» Этот регламент ввёл более детальную классификацию рыбной продукции, чем его предшественники. Появились чёткие определения для солёной, копчёной, вяленой рыбы, икры, фарша и т.д. Но остался открытым вопрос: что считать «рыбной продукцией», если рыба составляет менее 50%? Например, рыбный паштет с крупами и овощами. По формальным признакам он подпадает под действие регламента, но как применять требования по содержанию белка, жира, влаги к продукту, где рыба не является доминирующим ингредиентом? ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» Здесь главная коллизия связана с мясом механической обвалки (ММО) и продуктами его содержащими. Регламент устанавливает жёсткие требования к содержанию кальция (показатель костных включений) для разных видов продукции. Но если продукт содержит ММО в смеси с другим сырьём, как считать? И главное — как маркировать? Потребитель часто не знает, что «мясо птицы» и «мясо птицы механической обвалки» — это разные вещи, и регламент требует чёткого разделения. ТР ЕАЭС 047/2018 «О безопасности алкогольной продукции» Этот регламент, помимо прочего, ввёл понятие «виноградосодержащие напитки», чем вызвал бурю негодования среди производителей классического вина. Продукт, который раньше назывался «вином», при определённом содержании добавок должен теперь называться иначе. Но главная коллизия — на стыке с ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011. Как применять общие требования к маркировке и безопасности к продуктам, которые не являются ни чистым вином, ни крепким алкоголем, а находятся где-то посередине? ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса и мясной продукции» Этот регламент — особый случай. Он должен был заменить устаревший ТР ТС 034/2013, но до сих пор не вступил в силу в полном объёме. Его откладывали несколько раз. Проблема в том, что он вводит принципиально новые подходы к классификации мясной продукции, разделяя её на «мясосодержащую», «мясорастительную», «растительно-мясную» в зависимости от доли мясных ингредиентов. Для производителей, привыкших к старым категориям, переход на новые правила станет серьёзным испытанием. А пока действует старый регламент, но все готовятся к новому — возникает правовая неопределённость. Чем опасна правовая пустота Когда продукт не вписывается в существующие категории или находится на стыке нескольких регламентов, возникает риск произвольного толкования со стороны надзорных органов. Сценарий 1. Инспектор применяет самый строгий регламент. Продукт можно трактовать и как мясной, и как мясосодержащий. Инспектор выбирает ту трактовку, которая даёт больше оснований для претензий. Например, требует подтверждения по показателям, которые для вашего типа продукта технически недостижимы. Сценарий 2. Отказ в регистрации декларации. Орган по сертификации отказывается регистрировать декларацию, мотивируя тем, что продукт не подпадает ни под один из известных ему регламентов. Формально это неправомерно (ТР ТС 021/2011 — общий регламент — действует всегда), но доказывать это придётся долго. Сценарий 3. Обвинение в фальсификации. Самый опасный вариант. Если ваш продукт не соответствует традиционным представлениям о категории (например, «котлеты» с содержанием мяса 20%), но вы назвали его «котлетами», это может быть квалифицировано как введение потребителя в заблуждение, а при наличии претензий к качеству — как фальсификация. Как действовать в условиях правовой неопределённости Профессиональный подход к новым видам продукции требует следования чёткому алгоритму. Шаг 1. Глубокая идентификация продукта. Не ограничивайтесь бытовым названием. Составьте подробное описание: · Что является основным ингредиентом (более 50%)? · Какие ингредиенты определяют потребительские свойства? · Какая технология производства используется? · Есть ли у продукта специальные свойства (обогащение, диетическое назначение)? Это описание станет основой для всех дальнейших решений. Шаг 2. Анализ всех применимых регламентов. Составьте список всех технических регламентов, которые могут иметь отношение к вашему продукту. Не ограничивайтесь очевидными. Если продукт содержит добавки — это ТР ТС 029/2012. Если он в упаковке — ТР ТС 005/2011. Если он обогащён — ТР ТС 027/2012. Для каждого регламента определите: · Подпадает ли продукт под его определение? · Какие требования являются обязательными? · Какие из этих требований технически выполнимы? Шаг 3. Поиск прецедентов. Посмотрите, как классифицируют аналогичную продукцию конкуренты. Изучите реестры деклараций ФГИС Росаккредитации. Возможно, кто-то уже прошёл этот путь и выбрал определённую стратегию. Это не гарантия правильности, но полезный ориентир. Шаг 4. Консультация с органом по сертификации на стадии разработки. Обратитесь в аккредитованный орган по сертификации до того, как подавать документы. Предоставьте подробное описание продукта, состав, технологию. Задайте прямой вопрос: «По каким регламентам вы рекомендуете проводить подтверждение соответствия и почему?». Зафиксируйте ответ в письменном виде. Шаг 5. Экспертное заключение. В сложных случаях имеет смысл заказать экспертное заключение в профильном научно-исследовательском институте (например, в институте питания или в институте мясной/рыбной промышленности). Заключение экспертов о том, к какой категории относится продукт и какие требования к нему применимы, станет вашей защитой при проверках. Шаг 6. Осторожная маркировка. Не играйте с названиями. Если продукт содержит 30% мяса, не называйте его «котлетой» без уточнения. Используйте наименования, точно отражающие состав: «полуфабрикат мясосодержащий рубленый», «рыбный продукт с растительным белком» и т.д. Лучше потерять в маркетинге, чем выиграть в суде. Судебная практика: когда эксперименты дорого обходятся Пример из реальной практики. Производитель разработал «сосисочный продукт» с содержанием мяса 15% и большим количеством растительного белка. На упаковке крупно было написано «Сосиски», а мелко — «мясосодержащий продукт». Роспотребнадзор провёл проверку и квалифицировал это как обман потребителей. Суд согласился, указав, что для потребителя слово «сосиски» означает продукт с высоким содержанием мяса, и даже наличие мелкого уточнения не исправляет ситуацию. Штраф — 300 000 рублей, арест партии продукции, переоценка всей линейки. Другой случай — производитель БАД на основе рыбного жира. По ТР ЕАЭС 051/2021 (о БАД) требования жёстче, чем по ТР ЕАЭС 040/2016 (о рыбе). Компания выбрала более лёгкий путь — задекларировала продукт как «рыбный жир», не как БАД. При проверке выяснилось, что по составу и назначению продукт является именно биологически активной добавкой (капсулы, рекомендации по применению, заявленные свойства). Результат — аннулирование декларации, штраф, уголовное дело по факту незаконного оборота продукции, подлежащей государственной регистрации. Наш подход: учим не бояться неизвестности, а управлять ею Конкуренты в сложных случаях разводят руками или предлагают рискованные схемы. Мы учим системному подходу, который позволяет находить легальные решения даже в ситуациях, которые напрямую не описаны в регламентах. В наших курсах вы научитесь: 1. Проводить комплексную идентификацию продукции. Мы дадим методики, позволяющие точно определить, к какой категории относится продукт, даже если он уникален. 2. Выстраивать иерархию применимых требований. Вы будете знать, какой регламент является главным, какие — дополнительными, а какие — неприменимыми. 3. Работать с экспертным сообществом. Мы расскажем, как и где заказывать экспертные заключения, чтобы они имели юридическую силу и защищали вас в спорах с регуляторами. 4. Составлять юридически защищённую маркировку. Вы научитесь формулировать наименования продуктов так, чтобы они были и честными, и не создавали рисков обвинения во введении в заблуждение. 5. Взаимодействовать с органами по сертификации в сложных случаях. Мы покажем, как формулировать запросы и задания, чтобы получить от них адекватные и выполнимые требования, а не отписки. Итог: Инновации в пищевой промышленности неизбежны и необходимы. Но они не должны становиться лотереей с непредсказуемым исходом. Правовые пустоты и коллизии — не повод останавливаться, а повод углубить свою экспертизу. Профессионал тем и отличается от дилетанта, что умеет находить законные пути там, где их не видно. Мы учим не запоминать регламенты, а понимать систему, которая позволяет ориентироваться в любой, даже самой неопределённой ситуации. Потому что рынок всегда будет требовать новых продуктов, а закон всегда будет отставать от жизни. Вопрос только в том, кто умеет жить в этом разрыве, не выпадая из правового поля. Мы умеем. И учим этому.